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两会热点聚焦

2012-02-20 18:22:10 来源:《中国政协》杂志 李香钻我有话说
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   承载着亿万人民的热切期待,肩负着继往开来的光荣使命,三月初,万众瞩目的全国两会将在北京隆重召开。这是我国政治生活中的一件大事。在这个国家最高参政议政平台上,人们期待民生得到重视,期待民意得到反映,期待难题得到解决。今年两会,人们关注什么?  

    为全面分析报道社会各界关注的热点,本刊向全国各地的广大读者和委员发去了调查问卷,并得到积极反馈。调查结果显示,在所有的问题中,反腐倡廉和住房问题受关注程度最高,其他依次为食品安全、社会保障、收入分配、医疗改革、教育公平、环境和生态问题、文化建设、就业问题。除了上述问题外,物价问题、老龄化问题、三农问题等大家也给予了明显关注。

  需要说明的是,在收到的来信和电子邮件中,在选择自己所关注的问题时,大家都或多或少地谈到了“转变经济发展方式”问题,虽然我们并未把这个问题和以上问题一起排序,但因转变经济发展方式对我国经济社会以及人们生活造成了深刻影响,其重要性和关注程度不言而喻,无疑也将成为今年两会上政协委员、人大代表讨论的焦点。

热点一:反腐倡廉

  “三公消费”问题也是腐败问题,应以经济、行政、法律等多种手段进行综合管理和惩治。只有让公务员觉得挨了“三公消费”的边,就可能摘帽子、丢位子,歪风邪气才有可能被刹住。

  ——全国政协委员 何清华

  工程建设项目毫无疑问是“唐僧肉”,因为有利可图而令不少人垂涎欲滴,建设局长、土地局长、交通厅长因而也进入“高危职业”行列。

  ——读者 李敬

  处分县处级以上干部4843人;张家盟、宋晨光、刘卓志等大案要案已移送司法机关依法处理;刘志军、田学仁、黄胜等违纪违法案件正在立案调查……去年反腐倡廉建设取得的明显成效,让公众看到了“从严治党”的决心和清除腐败的信心。不少委员和读者来信反映,腐败不仅是经济领域的蛀虫,更是政治领域的毒瘤,只有把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败,才能为推进改革开放和社会主义现代化建设提供政治保障。

  中央纪委研究室主任李雪勤表示,腐败不除,民心难安。“党自成立之日起就把反对消极腐败、建设廉洁政治作为重要的奋斗目标。在和平环境中,如果说有什么东西能够对我们党造成致命伤害的话,腐败就是很突出的一个。因此,党对长期执政的条件下滋生腐败的严重性和危险性,认识是非常清醒的;对改革开放和社会主义现代化建设过程中坚持反对腐败,态度也是非常坚决的。”

  全国政协委员、台盟福建省副主委简少玉反映,当前一些不法商人选择一些年富力强的干部,采取“放长线、钓大鱼”的办法,在他们羽毛尚未丰满时,帮助他们扩大影响、打通关节、扫清障碍、建立政绩,使他们仕途坦荡,平步青云,以后再索取“回报”。这种天长日久的“成长”投资使一些年轻干部堕入彀中。他认为,这种腐败新动向值得高度注意,应尽快建立政府官员与商人之间的反腐“防火墙”,防止年轻官员成为不法商人的一支权力“成长股”。

  “三公消费”是不少委员和读者比较关注的问题。去年,“三公消费”实现零增长写进了中央政府工作报告;国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》,要求县级以上政府定期公布机关运行经费的预算、决算和绩效考评情况……这些推动“三公”经费公开的种种举措,迈开了改革行政体制、推进政治文明的重要一步。读者张小斌反映,政府的财政收入绝大多数来自税收,纳税人有权知道所缴纳的税款用于何处,创造了怎样的社会效益;全国政协委员何清华表示,“三公消费”问题也是腐败问题,应以经济、行政、法律等多种手段进行管理和惩治。只有让公务员觉得挨了“三公消费”的边,就可能摘帽子、丢位子,歪风邪气才有可能被刹住。

  工程领域的“前腐后继”,是读者反映最强烈的问题之一。河南省交通厅四任厅长相继落马、北京门头沟区建委原主任安凤奎在廉租房建设中受贿……尽管从中央到地方都相继出台了很多规范、制约工程建设领域职务行为的文件,但“工程上马、官员落马”的案例在不断重复,“大楼建起来,干部倒下去”的现象屡见不鲜。读者李敬反馈说,工程建设项目毫无疑问是“唐僧肉”,因为有利可图而令不少人垂涎欲滴。因此,能不能拿到工程、拿到什么样的工程就成了获利的关键。于是,那些手中有工程项目或可以左右工程项目“花落谁家”自然也就成了“牛人”,建设局长、土地局长、交通厅长因而也进入“高危职业”行列;贵州省政协副秘书长李跃荣认为,只有当监管制度更严厉严密,当司法惩处跟进到位,做到不能腐败、不敢腐败,工程建设领域中的“前腐后继”现象,才可能大大减少。

  不少委员和读者认为,在反腐倡廉建设中迫切需要树立以人为本理念,从以往那种认为反腐败就是单纯抓几个腐败分子、办几个腐败案件的观念中跳出来,善于把反腐倡廉教育、制度建设、监督机制同教育人、挽救人结合起来,使为民、务实、清廉成为广大党员干部的自觉行为。

热点二:住房问题

  房价调控目标应结合实际,调控其涨幅,而不应规定具体的最高限价标准,那样不符合市场规律。

 ——甘肃省政协副秘书长 周鹰

  大规模的保障房建设,是改善民生和促进经济又好又快发展的最佳结合点,但如果一味“大干快上”,“安居工程”很有可能演变成为一场“住房大跃进”。

  ——民盟陕西省委 扈文秀

  “房子”二字,牵动着百姓安居乐业,牵动着经济健康发展,牵动着社会和谐稳定,也牵动着政协委员的心。2011年,号称“史上最严厉的楼市调控”凌厉推进,房地产市场、房地产行业在调控中正在向更加理性、健康的轨道发展。数据显示,201111月全国70个大中城市房价继续回落。不少委员和读者来信反映,房地产调控正处在关键时期,成果仍不稳固,希望继续坚持不动摇。

  国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示,中国的房地产行业真正意义上的一次大调整正在发生。从短期来看,行业和企业层面供给相对过剩的格局已经逐步形成。开发商将通过降价来布局三四线城市、以品牌和效率而非扩张土地储备等方式来提升价值、应对调整。

  甘肃省政协常委、副秘书长周鹰反馈说,房价调控目标应结合实际,调控其涨幅,而不应规定具体的最高限价标准,那样不符合市场规律。从更长期的因素来看,因为生产资料、劳动力成本、原材料价格上涨的趋势难以得到扭转,推高物价的因素并没有发生根本性改变,房价一直会保持上升趋势。他认为,应把人均收入水平和居民的支付能力与房价之比作为宏观调控的参考,也就是根据人均可支配收入计算,用多少年的收入能买得起一套房较合理。

  保障性住房问题是委员和读者反映最为集中的问题。在2010年建设580万套保障性住房的基础上,2011年又有1000万套保障房开工建设。“广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”的理想,如今正逐渐变成现实。河北省沧州市政协副主席马志海认为,住房保障制度建设是一项系统工程,涉及到经济社会方方面面,必须通过法律法规和政策措施才能规范各方面的关系。虽然现在国家和各地城市政府出台了许多关于加强住房保障制度建设的政策、规定、条例等文件,但大都属于政策性规定,存在着随意性和不稳定性,希望国家尽快出台《住房保障法》,并在此基础上构建以《住宅法》为核心的住房法律法规体系,以法律的形式对住房保障中一系列问题进行规范。

  民盟陕西省委教育委员会副主任扈文秀反映,大规模的保障房建设,是改善民生和促进经济又好又快发展的最佳结合点,但如果一味“大干快上”,“安居工程”很有可能演变成为一场“住房大跃进”,比如法律缺失制度缺位,居住权和财产权继续角力,保障房可能成为财富转移工具;指标先行,建设能力滞后,保障房可能成为质量堪忧的“贫民区”;为保障房筹集资金“开口子”,导致地方政府债务膨胀。他认为,保障房建设也要遵循一定的客观规律,不宜从上而下地指标分割,应有的放矢,先摸底,再规划,后建设,以免为完成任务抢建赶建带来更多更大的社会问题。

  全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海反映,住房市场是买卖和租赁并重的市场,即使在经济发达国家也是如此。近些年来,由于各种利益的驱使,从政策导向和居民获取、解决住房问题的意识上看,租赁方式被边缘化。住房市场结构明显失衡,直接影响到房地产市场持续健康发展。“租房应是城镇居民居住的第二选择,要引导人们树立购买与租赁并重的二元化消费观念。”

  不少委员和读者反馈说,解决住房问题,关键在于建立房地产市场健康运行的长效机制。要建立健全房地产市场健康运行和住房保障方面的相关法律法规;完善市场机制和制度性安排,尽早设计和建立符合我国国情、有利于遏制投机、鼓励自住和改善型需求的房地产税收制度;治理和规范房地产市场秩序,建立行业标准体系;促进房地产行业的调整和重组,完善企业资质认定,促进房地产行业发展方式的实质性转变;完善住房保障制度,建立保障房建设、分配、管理、运营的规范有效的制度体系。

热点三:食品安全

  目前食品安全违法事件层出不穷的根本原因在于违法成本过低,给违法分子造成可乘之机,造成屡禁不止,甚至边罚边犯。

  ——民建中央副主席 辜胜阻

  咱们老百姓过日子要求不高,就图个安全安稳。要是食品出了安全问题,那绝对不可原谅。

  ——读者 邵长琪

  民以食为天,食以安为先。食品安全是人类最基本的生存底线,也是整个社会公共安全体系的重要基石。近年来,各种食品安全事件层出不穷。从早先的地沟油、苏丹红鸭蛋、三聚氰胺奶粉,到最近的瘦肉精、毒韭菜、染色馒头……“问题食品”不断挑战着道德底线、企业和监管部门的公信力以及民众的忍耐力,也让老百姓的心一直提在嗓子眼。读者邵长琪说:“咱们老百姓过日子要求不高,就图个安全安稳。要是食品出了安全问题,那绝对不可原谅。”他的新年愿望之一,就是“放心喝牛奶,安心吃鸡蛋,不再担心吃猪肉,平安过渡到2013。”

  其实,发达国家也经历过食品危机,如美国的“肮脏食品加工厂”、欧洲的疯牛病、日本的毒大米等。而推动各国走出危机的最大启示,是要建立系统的制度以保障食品安全。全国政协委员高体健反映,应推进建立“从农田到餐桌”的全程食品安全管理控制体系,将监督管理的重点从最终产品的检测过渡到生产经营的全程控制;尽快理顺监管体制,组建食品安全执法监管队伍,实现由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式。

  民建中央副主席辜胜阻反映,目前食品安全违法事件层出不穷的根本原因在于违法成本过低,给违法分子造成可乘之机,造成屡禁不止,甚至边罚边犯,以致出现了“违法者先富,越违法越易富,不顾人命者则暴富”的局面。因此,食品安全治理光靠行政监管“一条腿”走路不行,还需要“另一条腿”,即靠法治的方式维护食品安全。因此,应健全和完善食品安全诉讼制度,将食品安全引起的民事纠纷纳入司法轨道,发挥司法的刑事惩处和民事赔偿两大功能,保障受害人的权利获得实现。

  食品安全标准是委员和读者比较关注的问题。思念、湾仔码头、三全水饺等速冻食品龙头企业身陷“细菌门”,再次引发了有关标准问题的大讨论,涉及国家标准大大低于国际标准、内外标准有别等问题。民盟衡阳市委办公室副主任颜娟华认为,如果食品安全标准失去了公信力,食品安全的防线又该从何筑起?因为我国食品安全监管标准不高,一些被国外认为“不合格”的洋食品便可以堂而皇之地进入我国市场。因此,与国际接轨,加快修订我国食品安全的落后标准,提高市场准入门槛,成为食品标准改革的当务之急。

  不少委员和读者表示,面对我国的经济发展阶段,面对食品产业快速发展和监管基础相对薄弱的情况,维护食品安全不是旦夕之功,但要警钟长鸣。政府要立足长远,以坚决的态度、强有力的措施,切实提高食品安全保障水平,让广大人民群众吃得放心、舒心。

热点四:社会保障

  社会保障问题的解决,既要尽力而为,又要量力而行。必须限定在中国国力能够承受的范围之内,限定在小康社会的水平内,不可能无限度、无节制地满足各类民生需求。

  ——上海市政协委员 毛时安

  社会保障制度最终统一是大势所趋。无论医保还是养老,实现并轨的关键,就看政府的决心有多大,能不能突破“自己待遇是高是低”的局限。

  ——读者 白天亮

  社会保障制度通常被誉为社会发展的“稳定器”和百姓生活的“安全网”。《社会保险法》颁布实施;城镇无就业的居民被纳入“城镇居民养老保险”试点……回望2011年,有关“社会保障”的进步清晰可见。不少委员和读者反馈说,我国正处在社会矛盾集中爆发期和风险高速积累期,迫切需要让社会保障的阳光普照每一个公民,在延续中国经济发展奇迹的同时实现中国式的社会发展奇迹。

  全国政协委员陈重华认为,政府要进一步完善社会保障体系。要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设;维护社会底线公平。切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,增强政府对基本公共产品和服务提供的“兜底”功能;充分发挥统筹协调作用,整合优化资源配置,不断增强基本公共服务的供给和保障能力,准确应对社会和民众需求。

  上海市政协委员毛时安认为,社会保障问题的解决,既要尽力而为,又要量力而行。必须限定在中国国力能够承受的范围之内,限定在小康社会的水平内,不可能无限度、无节制地满足各类民生需求。各级政府切忌开出不切实际的空口的福利支票,把公众对社会保障期待的胃口吊的很高而无法实现。“福利这东西,一旦有了就很难收回,很难取消和降低。完善社会保障体系,最好是脚踏实地,先做后说,做一件是一件。”

  不少委员和读者对社会保障领域存在的双轨制多有诟病。“城市一个样、农村一个样;城市内部,职工一个样、居民一个样;职工内部,公务员一个样,企业职工又一个样”——这样一个广泛流传的段子,恰是社保双轨制的真实写照。“人们并非不能接受不同的制度,而是不同制度间的待遇差别实在太大。”读者白天亮认为,社会保障制度最终统一是大势所趋。无论医保还是养老,实现并轨的关键,就看政府的决心有多大,能不能突破“自己待遇是高是低”的局限。

  给失地农民坚实可靠的未来,也是委员和读者比较关注的问题。广西区政协委员周永尧认为,随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展,大量农地被征用,农民失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后,难以和城镇居民一样获得就业机会和社会保障,很容易陷入投资无门、打工无路、种田无地的困境。他建议,通过以土地换社保的办法,将土地补偿费和劳动力安置费优先用于解决失地农民的养老保险,实现社会保障对土地保障的有效替代。

  不少委员和读者建议,今后应加快健全社会保障及相关制度。要明确预期目标,加大公共投入,实现社会保障与福利支出占GDP的比重的逐年增长;加快发展老年、儿童、残疾人服务以及公共卫生服务,尽快提高基本公共服务均等化程度,让社保在全国范围内转移接续;针对社会保障的重大制度安排要一步强化中央政府顶层设计责任,不宜放任各地自行“摸着石头过河”,避免因地方的“过度创新”而造成制度碎片化,留下不良的后遗症。

热点五:收入分配

  如果财富“蛋糕”得到了合理分配,“中等收入陷阱”的经济诱因与社会诱因便会消除,中国就完全可以摆脱“中等收入陷阱”而继续按照我们的预期目标向高收入的发达国家迈进。

——民盟中央经济委员会主任 郑功成

  在“限高、扩中、提低”的收入分配改革方向中,“提低”是最迫切、也是政府必须有所作为的关键。

  ——中山大学教授 梁玉成

  古语云:“不患寡而患不均”。改革开放30多年来,中国居民收入大幅增长,分配失衡的问题也日益凸显。2011年,新一轮收入分配改革拉开大幕:推进个人所得税改革、增加企业退休人员基本养老金、上调央企上缴红利比例改革……不少委员和读者反映,收入分配改革既已起步,就别止步,必须拿出更大的勇气和决心来加以解决收入分配这个问题,以扭转收入差距扩大趋势,形成公平与可持续发展的基本格局。

  唐山市政协委员、河北联合大学教授龚瑞昆反馈说,收入分配的变化是发展进程中最具有政治意义的方面,也是最容易诱发妒忌心理和混乱动荡的方面。我国应该努力构建一个合理、公平、共享的收入分配制度,形成一个中等收入水平人群占绝大多数的橄榄型收入结构,真正让全体人民合理分享到国家发展的成果。

  民盟中央经济委员会主任郑功成认为,只有分好“蛋糕”才能避免“中等收入陷阱”。一些国家之所以陷入“中等收入陷阱”,并非因为经济增长与财富积累缓慢,而是因为城乡差距与贫富差距持续拉大导致社会矛盾尖锐化,进而严重损害国家发展的良性动力,导致了持续发展机遇的丧失。如果财富“蛋糕”得到了合理分配,“中等收入陷阱”的经济诱因与社会诱因便会消除,中国就完全可以摆脱“中等收入陷阱”而继续按照我们的预期目标向高收入的发达国家迈进。

  垄断行业改革是收入分配改革的重点之一。“银行加证保(证券、保险),两电(电力、电信)加一草(烟草),石油加石化,看门也拿不少”,这个广泛流传的段子较为形象的反映了某些垄断行业收入偏高的事实。秦皇岛市政协副主席闻德生认为,我国国企高管的天价年薪,没有法律上的依据,既不符合按劳分配原则,也不符合为人民服务的宗旨,国企高管年薪过高的问题亟需得到解决;山东省政协常委董利忠希望,政府能坚决打破行业垄断、部门垄断,鼓励公平竞争,推行市场经济,把该由市场管的事彻底放给市场,把维护公平正义、公共服务建设、促进就业、维护物价稳定、搞好法制建设以及关注社会底层和弱势群体等作为政府的主要职能。

  中山大学教授副教授梁玉成反馈说,在“限高、扩中、提低”的收入分配改革方向中,“提低”是最迫切、也是政府必须有所作为的关键。政府除了提高劳动者的劳动收入,更要加大政府转移支付力度,通过提高低收入人群的二次分配收入,改善低收入者的经济状况,缩小贫富差距。这样有助于实现社会公平正义,有助于扩大内需,调整经济结构,有助于激发社会进步的动力。

  不少委员和读者来信表示,调整收入分配关系事关全局,任务艰巨,需要统筹兼顾,积极稳妥。要正确处理经济发展与收入分配的关系,既不能以放弃经济发展为代价片面追求收入分配的绝对均等化,更不能以收入分配差距过大为代价换取一时的经济增长。应在经济发展与收入分配之间找到平衡点,逐步实现发展成果由全体人民共享。

热点六医疗改革

  医改是一项社会系统工程,涉及许多政策调整,有些要有新的突破。希望中央对医疗改革可能涉及的政策再进行一次全面梳理,通盘考虑解决,确保改革顺利实施。

  ——全国政协委员 安纯人

  北京市级22万公务员的公费医疗全部纳入职工医保;重庆市医改率先把基本药物延伸到村卫生室……随着医改的稳步推进,我国医疗卫生服务的公平性和可及性进一步提高,看病难、看病贵问题有所缓解,13亿人病有所医的梦想正在逐步实现。世界卫生组织的报告称,中国医改朝正确方向前进。不少委员和读者来信反映,推进医药卫生体制改革本来就很复杂,加之我国这个世界上人口最多的国家正处于经济社会转型的关键时期,医改实施的环境不断变化,医改任务依然十分艰巨,医改还面临着巨大的挑战。

  宁夏回族自治区政协副主席安纯人反映,医改是一项社会系统工程,涉及许多政策调整,有些要有新的突破。中央制定的相关配套文件,只解决了医疗领域中的问题,而对基层医疗机构的编制问题、岗位设置问题、社会保障问题等问题,靠基层很难突破,中央要有明确的指导,希望中央对医疗改革可能涉及的政策再进行一次全面梳理,通盘考虑解决,确保改革顺利实施。

  民建会员、工信部电子科学技术情报研究所高级工程师汪礼俊反映,信息化是实现医疗改革的技术保障。全国各级各类医疗机构有30多万家,实现门诊医生站、住院医生站数字化的还不足20%,医疗信息化仍存在很多亟待解决的问题。他建议,整合现有系统的信息集成,制定统一的标准和规范,根据需求完成不同层次的数据共享;建立健全疾病防治预警系统、监控系统、疫情信息报告体系、城乡防控体系等多方面内容的“快速反应的智能化公共卫生防控体系”,增强防疫监控、应急处置和救治能力。

  读者李晓敏反映,乡村医生是农村县、乡、村三级卫生服务体系中贴近农民的卫生网络网底,由于待遇差、收入低、缺乏社会保障等,村医队伍人才缺乏和流失现象越来越严重。希望政府多关注农村医保,关注基层医疗人才。

  产权制度改革、引进民间资本……医改正在步入“深水区”。不少委员和读者反映,无论采取什么样的措施,让人民群众看得起病、看得好病,使“患者有其医”的医改方向不能迷失,目标不能偏离。只要改革的设计者、措施的执行者和广大医务工作者,始终把人民群众的利益放在首位,医改这个世界性难题,就一定能在中国解决好。

热点七:教育公平

  收入不公平影响人的一时,教育不公平影响人的一生。我国长期二元体制所造成的种种差异中,城乡教育发展不均衡导致的不公平,是对我国发展影响最大最深的不公平。

  ——全国政协委员 张平

  着眼于受教育机会公平、教育资源合理配置,义务教育、师范教育免费政策陆续出台,应对名牌大学农家子弟越来越少的“自强计划”“圆梦计划”不断推出,让农民工上大学的“农民工高考”火热进行……2011年,在现实的困惑与改善的努力中,教育公平的逻辑越来越鲜明。不少委员和读者表示,教育发展需要量的丰富,但更要有质的均衡;需要技术的升级,但更应立足人的发展,教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。

  教育涉及千家万户,关系着每一个人的成长和发展。促进教育公平,关键是机会公平。全国政协委员张平反映,收入不公平影响人的一时,教育不公平影响人的一生。我国长期二元体制所造成的种种差异中,城乡教育发展不均衡导致的不公平,是对我国发展影响最大最深的不公平。政府应贯彻“公平对待每一所学校、每一个学生”的理念,制定城乡教育统筹均衡发展体制机制,“一盘棋”统筹规划城乡教育规模、结构、布局,“一个标准”统筹配置城乡办学条件,“一体化”统筹配备城乡校长、教师队伍。同时,逐年加大城乡教育投入,确保学校正常运转和科学发展。

  合理配置教育资源是委员和读者反映比较集中的问题。许多人认为,学前教育“入园难”、义务教育“择校风”、农民工子女就学缺乏保障等当前社会反映强烈的热点问题,症结都在于教育资源的不均衡。四川省政协常委、资阳市政府副市长郭永红反映,学前教育趋于“稀缺化”“贵族化”现象应引起重视,政府应在征地、税收、归费等政策方面,同等对待公办、民办学前教育机构,促使私立幼儿园降低营运成本,降低收费标准,普惠广大民众;河北省政协委员、河北农业大学教授李博文则主张大力推行素质教育,切实加强薄弱学校建设,真正做到义务教育阶段不办重点学校,加快建立教师交流制度,努力促进教师资源均衡配置,以消除择校现象,维护教育公平。

  石家庄市政协委员、高级教师何庆反映,应实行“阳光教育工程”,用公示制度及听证制度保障教育公平。各高校在各省区的录取数额、占其录取总数的比重、占各省区的人口总数比重等指标,要在其本校网站单独披露及在教育部网站集体公示。有资格的高校的自主录取比重、各高校的免试录取政策、加分政策、录取结果,也都应网上公示。

  不少委员和读者认为,面对五光十色的社会现实,五花八门的教育方法,不论是社会管理者还是教育者,都须清醒地看到,教育的底色是公平。只有在公平正义的背景下,教育才会成为人人皆可攀援的“向上阶梯”,学校才会成为每一个孩子的成长乐园,社会才能绘制出色彩斑斓的发展进步图景。

热点八:环境和生态问题

  我国现有的环境立法,重污染防治,轻资源保护;重经济利益,轻环境利益;重眼前利益,轻长远利益。完善环境保护立法、加强环境保护执法的任务十分艰巨。

  ——西安市工商局 金荣来

  渤海溢油、云南“铬污染”、恒山因过度开采“破相”、曾经烟波浩渺的鄱阳湖闹起了“缺水危机”……一桩桩环境生态事件,有突发因素,更是累积效应;有天灾,更是人祸。不少委员和读者认为,牺牲生态环境得不偿失,我们不能在同样的问题上重复栽跟头、交学费了。惟有实施更加严格的环境管理制度,山川才有庇护,发展才有未来。

  广西立法保护漓江流域生态环境、江西立法保护鄱阳湖生态经济区环境……各地纷纷探索用立法手段保护生态环境。西安市工商局信息中心主任金荣来反映,我国现有的环境立法,重污染防治,轻资源保护;重经济利益,轻环境利益;重眼前利益,轻长远利益。完善环境保护立法、加强环境保护执法的任务十分艰巨。希望国家加快制定综合性的生态环境保护基本法律,出台土壤污染、化学物质污染、生态保护、核安全等方面尚属空白而又事关国计民生的专门性法律,并加大对环境保护违法行为的刑事制裁力度。

  生态补偿机制是委员和读者关注比较集中的问题之一。贵州省政协常委冉霞反映,做好生态补偿工作,必须明晰“由谁补”、“补给谁”、“补多少”的问题。只有这样才能做到科学、合理的补偿,才能真正发挥补偿的作用和价值,才能确保生态补偿制度的持续性。她认为应倡导“政府+企业+农户+基地”的运作模式,避免公司不负责任,甚至骗和套取国家资金的行为。

  全国政协委员张闾蘅认为,如果每个公民能从自身做起,从生活里的小地方做起,从现在做起,为实现国家节能减排的目标作出自己的贡献,为永续地球生命付出自己的心力,定能为下一代创造一个更加洁净的美好生活;民建会员、天津社会科学院研究员牛桂敏认为,要建设各级环境教育馆,建立面向社会、引导公众参与的环保公众网站,在主要媒体开设环境保护专栏,解读环保政策法规,普及环境科学知识,报道环保工作动态。

  “海洋强则国家强,海洋安则民族安”——海洋是维护经济发展的蓝色大动脉,具有无可比拟的生态服务价值和社会经济价值。晋中市政协委员冀鹏丞反馈说,现在海洋开发面临滨海湿地大量丧失,海洋生态灾害频发、陆源入海污染严重、海洋生态服务功能受损、渔业资源种群再生能力下降、河口生态环境负面效应凸显、海平面和近海水温持续升高等生态问题,希望国家尽快实施基于生态系统的海洋综合管理。

  不少委员和读者来信反映,保护生态环境,并不意味着不开发资源,不发展重工业,而是要在开发利用资源的过程中转变经济发展方式,处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系,依靠技术进步,向规模化、集约化发展,实现科学发展。如果吃祖宗饭、断子孙路,发展将难以为继。

热点九:文化建设

  和谐文化将是中国文化的前进方向。和谐的文化并不是明智地避开种种尖锐的社会矛盾的文化,而是既敢于触及尖锐的社会矛盾,又善于揭示在穷人和富人之间、这个阶层与那个阶层之间、这种群体与那种群体之间、冷与冷的情绪对立之间,有没有什么超乎利益至上的温暖元素的文化。

  ——全国政协委员 梁晓声

  文化强国,不能一蹴而就,但积淀了几千年的文明古国和文化资源大国,人民群众中蕴藏着无穷无尽的文化创造活力,定能厚积薄发。

  ——全国政协委员 叶小文

  诗辞歌赋、科技教育、典章制度、文化遗存……这些意味深长的文化符码,筑起了中华民族雄奇天下的精神长城。文化古国,更要成为文化强国。《中共中央关于深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,吹响了向社会主义文化强国伟大进军的号角。不少委员和读者纷纷表示,没有文化的积极引领,没有人民精神世界的极大丰富,没有全民族精神力量的充分发挥,一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林,要进一步突破束缚文化生产力发展的制度性障碍,开创文化发展繁荣的新局面。

  全国政协委员、北京语言大学中文系教授梁晓声认为,和谐文化将是中国文化的前进方向。和谐的文化并不是明智地避开种种尖锐的社会矛盾的文化,而是既敢于触及尖锐的社会矛盾,又善于揭示在穷人和富人之间、这个阶层与那个阶层之间、这种群体与那种群体之间、冷与冷的情绪对立之间,有没有什么超乎利益至上的温暖元素的文化。

  全国政协委员、重庆文化广电局副局长刘明华反映,建设社会主义文化强国要着力解决“文化逆差”问题。当前,“文化逆差”的表现既存在于市场,也存在于社会,更根植于国民心底。以美国好莱坞大片、洋快餐为代表的西方文化已经渗透到生活的方方面面,中国社会主流文化逐渐被边缘化、低俗化;中华文化固有的元素反而在韩国、日本等国发扬光大,成为他国的“国粹”。他建议,要实现文化自觉、文化自信与文化自强的有机结合;走出文化集体无意识,重新挺立中国文化主体性;从教育抓起,从载体抓起,让传统文化深植于国民内心。

  全国政协委员、贵州省文化厅副厅长谢彬如反映,由于缺乏相关的法律法规保障,不少地方在文化建设上往往出现根据领导的好恶、领导的素养、领导的喜好等影响和左右当地文化建设的情况。那种一个领导一种意见、谁的官大就听谁的、换一茬领导换一套思路、无章可循的随意性并不鲜见。应当立足于中国国情,在中国优秀文化传统的基础上,制定出符合中国特色社会主义建设发展的文化法律法规,以立法保障我国文化建设沿着正确健康的道路繁荣发展。

  全国政协委员叶小文说,文化强国,不能一蹴而就,但积淀了几千年的文明古国和文化资源大国,人民群众中蕴藏着无穷无尽的文化创造活力,定能厚积薄发,建设一个与我国深厚文化底蕴和丰富文化资源相匹配、与中国特色社会主义总体布局相适应、与建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标相承接的社会主义文化强国。

热点十:就业问题

  无业可就和有业不就的状况并存,结构性的“就业难”仍然是主要矛盾,不能以“大学生竞争淘粪岗位”这样的特例,以偏概全地掩盖就业的结构性矛盾。老百姓辛辛苦苦供养一个大学生不容易。因此,建立招生与就业预警机制尤为紧迫和重要。

——山西省盐城市政协副主席 蒋婉求

  就业是民生之本。去年我国城镇新增就业创历史新高,达到1221万人,完成全年900万人目标的136%;就业困难人员实现就业180万人,完成全年100万人目标的180%……成绩固然欣喜,形势依然严峻。不少委员和读者认为,在就业问题上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫,都是应该的。要把促进就业放在经济社会发展的优先位置,从单纯追求数量增长向数量增长和质量提升并重转变。

  大学生就业难历来为社会所关注。全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长林嘉 来信反映,大学生就业形势严峻的原因是多方面的:大学生招生没按市场职位要求,盲目扩招,造成大学生就业困难;大学教育不到位,教材、教学方法陈旧,理论脱离实际;大学生普遍存在眼高手低、挑肥拣瘦,喜欢选择工资高、工作轻松、生活条件好的大城市工作。他建议,动员社会力量,整合资源,启动“大学生村官工程”“大学生志愿者工程”和“大学生创业就业工程”,以破解大学生就业难题。

  山西省盐城市政协副主席、盐城高等师范学校副校长蒋婉求反映,在大学毕业生就业难的表象背后,存在着系统性的偏差:一是在用人方看重文凭的导向刺激下,盲目追逐文凭的择学取向导致了文凭含金量和可信度的降低,二是无业可就和有业不就的状况并存,结构性的“就业难”仍然是主要矛盾,不能以“大学生竞争淘粪岗位”这样的特例,以偏概全地掩盖就业的结构性矛盾。因此,老百姓辛辛苦苦供养一个大学生不容易,建立招生与就业预警机制尤为紧迫和重要。

  吉林省政协委员、东北师范大学教授韩秋红反映,当前“问题学历”、“伪人事档案”等大学生的就业诚信危机应引起重视。希望能编制大学生就业信用标准体系和评价方法,开发大学生就业信用征信标准考核系统,依法实现个人征信标准的规范化,为个人特别是大学生走向社会提供科学的诚信参考标准。

  农民工尤其是新生代农民工就业问题是委员和读者比较关注的问题。河北省政协常委鲁平反映,新生代农民工向往城市生活,但职业前景模糊,生存压力大。他希望建立“新生代农民工”信息日常调查、专门统计、登记备案等制度,为有培训需求的“新生代农民工”办理和发放培训卡,作为报名参加培训、向说政策性金融自主和财政自主等扶持政策的依据;根据社会需求和农村劳动力培训意愿,大力开展多种门类、多种形式的职业培训,特别要加强与大企业联合,培育大量高级技工。

  不少委员建议,应实施更加积极的就业政策。一方面,通过调整产业结构、加快发展服务业、建设发达的公共就业服务体系以及加大扶持就业的政策力度等多种措施,努力增加新的就业机会与就业岗位;另一方面,通过加强职业培训、强化劳动合同监督、为劳动者提供优质高效的就业服务等,使劳动者的就业质量得到提升,促进劳动关系和谐、稳定,使劳动者尤其是流动性高的农民工实现安居乐业。

[责任编辑:sunyunhui]
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