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全国政协继往开来接力梦想 为实现中国梦保驾护航

2013-04-09 09:43:19 来源:《中国政协》杂志 李香钻我有话说
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“世界进入了中国两会时间”。一家外媒如此写道:“今年的中国两会议题显示,中国坚持改革开放,重视解决民生问题,加快转变经济发展方式,带领人民积极应对面临的挑战,确保2020年全面实现小康社会。”

“两会时间”,举国关注,举世瞩目。

这次两会,高擎承上启下大旗。回首十年,从经济总量快速跃升的“中国轨迹”,到迎战国际金融危机的“中国答卷”,再到不断保障改善民生的“中国故事”,中国的现代化进程催生了举世瞩目的“中国奇迹”,也伴随着日益突出的各种问题:经济增长背后的“资源约束”加大、收入水平提高伴生的“贫富差距”拉大、社会发展产生的“权利诉求”增多、利益格局变化中的“民生短板”凸显……这样的时代背景,使得这次两会承载着更大的期待,期待新一届中央领导集体奋力开拓改革发展新局面。

这次两会,盛开民主政治之花。以两会模式的中国民主政治模式,开创了民族国家走向现代化的另一条路径,为世界提供了一种新型社会发展模式。来自各族各界各党派各团体的2200多名全国政协委员汇聚一堂,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。如何在经历了20多年的高速增长避免“东亚困境”、如何在跨人人均GDP4000美元门槛后规避“中等收入陷阱”、如何在经历着传统价值解构的社会转型时重塑时代的核心价值、如何在工业化和城镇化加速推进时建设美丽中国……这样的时代难题,是全国政协委员们的关注焦点。他们带着长期调研发现的问题,带着深入思考形成的建议,为我国经济社会发展建诤言、谋良策,生动地践行了社会主义协商民主,也让人民政协在中国政治舞台上日益焕发出夺目的光彩。

“中国民主政治悄然进步”

“正在北京举行的全国两会越来越成为世界最关注的会议。响应敏感的事情在两会中源源而现,令人欣慰的是,相关部委高官和省领导都不回避,坦然应对,这无疑彰显中国民主政治悄然进步。”一家港媒如此评述。

“人民民主是社会主义的生命。”过去五年,从修改人大代表选举法实行“同票同权”,到推进政协履行职能制度化、规范化、程序化,社会主义政治制度不断完善;从提出保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,到颁布政府信息公开条例,社会主义民主制度日益健全;从推进大部制改革,到出台党政领导干部问责暂行规定,服务型政府和责任型政府初步形成……政治建设的不断推进,为中国现代化建设提供了重要保障。委员们认为,学习贯彻党的十八大精神,最重要、最核心的,就是坚持和发展中国特色社会主义,坚定自信、增强自觉、实现自强,坚定不移地走中国特色政治发展之路。

民主才有活力。在全国两会这个舞台上,不同党派、不同界别,思想多元、利益多样,委员们真实反映各方利益诉求,满足各界人民群众有序政治参与的愿望,以广泛的人民民主确保旺盛的社会活力。会议期间,习近平等党和国家领导人以及各部委负责同志来到政协小组讨论、大会发言现场,认真听取委员们的意见和建议,平等议事,共商国是。一来一往的互动中,气氛融洽的交流里,民意得到回应,协商民主得到了生动的体现。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声指出,要把人民政协协商民主纳入社会主义民主政建设的总体布局中去谋划、去推进,坚持人民政协协商民主实践的宝贵经验,加强对人民政协协商民主理论与实践的探索研究,加强协商民主的制度建设和制度创新,努力构建多层次、全方位协商格局。    

在全国政协委员、宁波市政协主席唐一军看来,人民政协作为协商民主的重要渠道,在推进社会主义协商民主制度建设中,具有不可或缺的地位和不可替代的作用。从时间维度看,人民政协的协商民主实践与新中国的成立同步,与社会主义建设和改革开放相伴随,具有实践的先行优势;从空间维度看,人民政协的协商民主以最广泛的爱国统一战线为基础,以求同存异、增进共识为原则,具有组织上的广泛性和政治上的包容性;从实践效果看,人民政协的协商民主,不仅为我国经济社会建设作出了重要贡献,而且为巩固中国共产党的领导,促进党和政府的民主科学决策发挥了重要作用。“与有些国家的协商民主比较看,人民政协的协商民主与团结的主题紧密结合,始终坚持在团结中发扬民主,在民主中实现团结,避免了在片面强调民主价值的同时,出现深刻的思想混乱和团结危机。”

两会期间,委员们围绕大部制改革、行政审批改革、反腐倡廉等政治体制改革议题,坦诚发表自己的见解和建议,使两会充满浓厚的民主氛围。

“推进政府机构改革,初步建立职能统一的大部制框架”。政府工作报告里的这句话,颇受委员们关注。全国政协委员、工业和信息部原部长李毅中认为,“大部门制首先要把重点放在职能转换上,就是说要政企分开、政府和中介机构分开。大部门制要授权有限,不能无限大,它履行职责要受到各方面监督制约。”有的委员提出,要坚定不移地推进改革,决不能止步于改革深水区前反复“摸石头”,要以增强市场和社会活力为目标实现政府放权,以公开透明的权力运行实现政府限权。

行政审批制度改革是这次两会上的热点之一。自2001年行政审批制度改革启动以来,我国先后分6批取消和调整了2497项行政审批,占原有总数近七成,但是改革滞后于经济社会发展的问题依然比较突出。全国政协委员、九三学社副主席赖明在调研中发现,在全面推行行政审批制度改革12年后的今天,有的企业投资一个项目竞要过53个处、室、中心、站,经过100个审批环节,盖108个章,全程需799个工作日;甚至老百姓办个“准生证”,还需经过10多个单位盖章、签字40多个,耗时两个月。赖明建议,要下决心将深化行政审批制度改革作为建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的当务之急和重要抓手,破除既得利益集团阻碍,理顺政府与市场、社会的关系。“凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定、能用市场机制有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的问题,都不允许行政干预。”

 如何“把权力关进制度的笼子里”颇受委员关注。全国政协委员、郑州铁路局党委书记杨建祥建议,要打造完善的法律规范、有效的权力制衡、广泛的民主监督三只“铁笼子”。有委员提出,改作风最怕“一阵风”,“八项规定”要落地生根,必须靠有效地监督保障,以严格的制度解决“舌尖上”、“车轮上”的浪费和腐败,以持之以恒的行动取信于民。一些委员建议,要健全权力运行监督机制,完善政府预算审批制度,将网络反腐纳入法制化轨道,让网络反腐与制度反腐协同发力。

走出执政的兴衰周期律,大踏步融入时代潮流。委员们认为,社会主义民主政治是一个吐故纳新的生命体,积极稳妥推进政治体制改革,必须坚持我国根本政治制度和基本经济制度,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的统一,不照搬西方政治模式。只有尊重国情、循序渐进,我们才能不断创造新的“中国奇迹”,不断收获新的民族自信。

  “中国经济不是‘灰天鹅’

穿越华尔街的风暴,跨过欧债危机卷起的遍地沉疴,过去一年,中国经济的表现依然抢眼:中国经济总量首次超过50万亿元,7.8%的增速令世界瞩目,作为全球经济复苏重要引擎的地位进一步巩固。一家外国媒体这样评述:“置身中国,我现在比任何时候更加确信,当历史学家回顾21世纪头十年的时候,他们会认为最重要的事件不是经济大衰退,而是中国的绿色大跃进”。委员们认为,中国虽然已经迈入小康社会门槛,但这一小康却是低水平、不全面、不平衡的,发展起来以后的问题不比不发展时少。必须加快转变经济发展方式,解决好经济发展不平衡、不协调问题,在全面建成小康社会的进程中寻求发展新动力,为世界经济注入正能量。

8.1% ,7.6% ,7.4% ,7.9% ——2012年 GDP增速一度滑落,让一些经济学家一度把中国经济“硬着陆”与欧债恶化、美债瘫痪、中东动荡和英国退出欧盟并列为2013年度可能威胁世界经济复苏的五只“灰天鹅”。而在全国政协委员、前世界银行首席经济学家林毅夫看来,“中国有潜力维持20年每年8%左右的经济增长”。他列举了一组数据:由于充分发挥后发优势,日本从上世纪50年代初维持了20年平均每年9.2%的增长;新加坡维持了20年平均每年8.6%的增长;台湾地区维持了20年每年8.3%的增长;韩国维持了20年每年7.6%的增长。“东亚经济发展模式是一样的。我相信,利用同样的后发优势,我们应该有潜力维持20年每年8%左右的增长。当然这只是一个潜力,要挖掘这个潜力需要克服非常多的困难,但如果把这个困难克服了,这个潜力也就可以实现了。”  

7.5%——这次两会上备受关注的数字之一。“中国经济在经历了近30年几乎不间断的高速发展后,现在似乎终于进入了一个依然强壮却不再令人眼花缭乱的阶段。”《纽约时报》如此形容7.5%的国内生产总值增长目标。李毅中委员认为,这一安排有利于稳定社会预期和增强各方面信心,有利于增加就业,改善民生,有利于为深化改革提供一个好的环境。“当前我国还处于重要的发展机遇期,如果经济发展低于潜在增长率,反而会造成资源闲置和浪费,会丧失发展的机遇。所以调控目标既要防止冒进,也要与增速趋势相适应,减少短期波动,防止经济增速滑出底线。”全国政协委员、经济学家李稻葵认为,“7.5%的增速意味着要给结构调整和转变发展方式留出一定的空间。如果速度定得太高,地方政府会有盲目攀比的冲动,会放松对结构调整的要求。经济发展速度调低一些,地方政府会把更多的精力放在追求质量和效益。”

调低经济增速目标,其实是为了寻求有质量的经济增长。传统的增长模式不可持续,粗放的发展方式难以为继。正在现代化进程中艰难爬坡的“中国号”列车,不进则退。

“经济发展方式在经济发展到一定阶段以后就必须转型,如经济转型成功就会出现新的发展路途。”全国政协委员、著名经济学家厉以宁认为,随着社会经济不断发展还会产生新的红利,包括新人口红利、新资源红利和新改革红利。“改革让制度得以调整,从而推动着经济的前进。改革能不能成功创造新的经济制度、社会制度以适应经济、社会发展的新形态,关系到我们能不能避免‘中等收入陷阱’的危险。”

委员们提出,改革应加强顶层设计,充分利用改革红利,更多依靠内需拉动经济平稳健康发展;深化财税、金融等体制改革,优化财政转移支付结构,加快“营改增”试点,完善多层次资本市场体系,稳步推进汇率、利率市场化,切实打破行业垄断,拆除民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”;加快实施区域发展总体战略,把公共财政更多投向中西部、连片贫困和民族地区;大力发展绿色农业,加快农业科技研发应用,加快建立现代农业政策支持体系,决不能因粮食“九连增”而对农业有丝毫放松。

全国政协委员、四川省统计局副局长梁伟华认为,中国经济发展需要“挤水分”,也应当“没有水分”。“在实现没有水分的经济增长的过程中,不仅要避免统计数据中的‘显性水分’,更要挤干隐藏在质量、效益和生态中的‘隐性水分’”。全国政协委员、江苏省社会科学院院长刘志彪认为,以要素价格不断上升为基本特征的变革会对中国经济自发地产生一场波澜壮阔的变革冲击,政府要及时转换发展政策取向,抓住新经济变革所提供的发展机遇。全国政协委员、上海市”工商联副主席常兆华认为,促进企业自主创新重在国家政策扶持和利益诱导。全国政协委员、沈阳市政协主席姜宏建议,推进制造业和生产性服务业形成相互支撑,互相推动的紧密关系,构建融合配套、错位分工、优势互补的发展格局。全国政协委员周新生认为,要促进非公经济与公有经济良性互动与和平共处……一条条建议紧扣经济发展中的深层次问题,直指要害,切实可行。

破解“成长的烦恼”,驶人科学发展轨道。委员们相信,只要深入改革,促进经济又好又快发展,就能走出“历史三峡”,跨过“中等收入陷阱”,把中国百年现代化进程推向一个新的高度。

国家之魂,文以化之

去年底,全国政协委员、中国雕塑院院长吴为山成为巴黎卢浮宫国际美术展雕塑类金奖120多年历史中首位获奖的中国人。获奖作品叫《天人合一·老子》。意大利总统办公厅主任里左说,“我喜欢这样的中国文化,凝结着过去与未来,体现着传统与创新,从中可以感受到人类前进的步伐。”在吴为山看来,“五千年中华文明的深厚底蕴,传统和谐的文化价值观,包容万象的气度,可以融入世界,也能独树一帜,中国人应该有这样的自信。”

国家之魂,文以化之;国家之神,文以铸之。过去5年,深化文化体制改革的重大政策相继出台,一系列文化惠民工程深入实施,进一步改善了基层群众文化生活;一大批经营性文化单位转企改制,进一步增强了市场竞争力……社会主义文化迎来了大发展大繁荣,开创了中国特色社会主义文化建设新局面。“中国人的精神特质是在几千年的时间里形成的,中国拥有大量令人称奇的文化,中国人民有能力为人类文明进步作出更大贡献。”新加坡一家媒体曾如此慨叹。  委员们认为,应夯实传统文化根基,树立文化自信,提升文化自觉,鼓励多读书、读好书,形成全民学习的文化氛围;以包容的心态保护、弘扬各种类型的传统文化,提升文艺作品质量,以艺术之美、道德之力,驱散人们心灵的雾霾;加强国际文化交流,博采众长为我所用,提升全民族道德与科学文化素养;既要“办好文化”又要“管好文化”,文化产业应注重发挥市场和法律的作用,政府则要专注于公共文化事业发展,不断加大投入,鼓励社会力量参与公共文化事业建设。  在全国政协委员、民进中央副主席冯骥才看来,文化强国应具备四条标准:一是拥有清晰的国家文化形象、被公民认可的鲜明有力的文化精神;二是涌现出一大批深入人心的时代经典;三是文化产业成长为国民经济的支柱产业;四是建成高素质、文明的社会。“实现文化强国,需要时间的积淀,也需要文化自觉来支撑。”

近年来,“软实力”和“大文化”成为中国经济社会政治发展之外的另一条主线,特别是莫言获得诺贝尔文学奖后,中国的文化地位和国际吸引力显著提升。然而,中国所处的文化大格局,依然是“西强我弱”:当美国利用中国的花木兰故事拍成电影成功占领中国市场时,中国的创意产业刚刚起步;全国500多家出版社的收入总和,不及德国贝塔斯曼集团一家的年收入……不少委员认为,中国文化软实力发展的短板,并不会因为莫言获奖而立即变小。全国政协委员、山东省文联主席潘鲁生分析认为,其主要原因在于“自身文化价值观传播输出不够,对外文化产品贸易额相对较少;全球化过程中,本土文化受到严重冲击,一些传统文化元素符号为境外文化资本整合利用,甚至沦为其他价值观的传播媒介和工具。”有的委员建议,要组建结构合理的文化创新团队,打造适应多远文化发展需求的创新平台;创新海外华文教育,发挥孔子学院推介中华文化的重要作用。全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙建议,当前提升文化软实力,既要关注精神层面的文化认同,还要关注文化产业的推广与传播路径,应增强文化自信,创造整合科技和文化资源的有效途径。

文化建设投入的不足很大程度上影响了文化事业发展的速度和质量。全国政协委员、中央民族乐团团长席强在两会上强烈呼吁国家加大对文化建设的投入力度。全国政协委员、国家文物局副局长董保华举了一个例子,2008年至2011年,1804座免费开放博物馆在做好基本陈列的同时,累计举办临时展览33452个,但由于办展经费不足,严重制约了临时展览的质量,展览多以图片展、书画展为主,以文物展品为主要内容的展览仅占展览总数的19.43%。他认为,继续推动博物馆向社会免费开放,需要在对现有博物馆基本陈列提升专项扶持的基础上,增设临时展览补助专项经费,用于扶持地方博物馆举办的重要馆际交流文物展览,并对中西部地区以及市县级博物馆予以倾斜。

全国政协委员、中国新闻文化促进会会长李东东对此持类似观点。她通过调研发现,由于我国文化体制长期强调文化事业发展,依赖财政投入,文化产业投融资体系建设明显滞后。她建议,在政府主导下充分发挥社会组织的桥梁纽带作用,推动文化产业投融资体系建设。比如,提升文化产业行业协会的市场建设功能;发展专业的文化产业金融中介机构;依托社会组织拓宽文化产业投融资空间;促进金融、文化及社会各界的社会组织合作;发挥文化类社会组织在文化产业园区和基地建设中的主导性作用等。    

文化“为了谁”同样是这次两会上的热点问题。当前,当人们为中国经济惊人的成就陶醉时,也日益强烈地感到公共文化服务的短缺。城乡之间、东西部之间、不同收入群体之间的文化消费极不平衡,“精神饥渴”在物质满足的反衬下变得愈加强烈。委员们认为,文化建设要为“人民”,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享;要加快农村社区文化建设,船陕出台公共文化服务保障相关法律,让群众在基层文化活动中唱主角。全国政协委员、民进江苏省委主委朱晓进建议,要积极推进文化惠民工程,充分发挥基层公共文化设施在文化惠民工程中的功能作用,加强对文化惠民工程实施效果的评估,建立文化惠民工程实施绩效的评价标准体系。全国政协委员卢禹舜建议,要改善文化民生,在文化产品中关注民众生活、需求和承受力,创造平台鼓励民众积极参与创造文化和艺术的活动;高端艺术可以以艺术衍生品的形式亲近人民生活,使人们有能力消费起更高端和高雅的文化艺术。

一个民族,只有文化体现出比物质和资本更强大的力量,才能造就更大的文明进步;一个国家,只有经济发展体现出文化的品格,才能进入更高的发展阶段。委员们相信,有五千年的文化积淀做依托,有改革开放和现代化建设的实践为素材,中国必将迎来社会主义文化建设的新高潮,创造出更加灿烂的先进文化。

[责任编辑:sunyunhui]
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