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中国政协策划:让政府和市场正确“握手”

2014-08-08 17:58:54 来源:中国政协 李香钻我有话说
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     做圆“放”和“管”两个轮子

    广东,改革开放的前沿,近期率先推出了多项旨在深化行政体制改革的新举措:撤销外经贸厅,设立商务厅,实现内外贸统一管理;在全省实行工商登记“先照后证”制度,将108项工商登记前置审批事项改为后置审批;在广州实行市场主体信用信息公示制度,将企业的资产负债表、利润表等信用信息向社会公开,接受社会监督……这些信号预示着,以简政放权、转变职能为核心的改革继续向纵深推进。

    全国政协委员、国务院国资委副主任黄淑和曾在中共中央办公厅、国务院办公厅以及原国家经济贸易委员会工作过,经历了历次的行政体制改革。在他看来,行政体制改革中必须要注意到四个问题:一是权力和责任必须对等;二是政企分开、政事分开;第三,各项配套改革要跟上,有机衔接好;第四,要考虑改革中的行政成本问题。“下一步行政体制改革,应在更适应市场经济的要求上做文章。”

    “市场能办的,多放给市场。”继去年取消和下放416项行政审批等事项后,国务院决定今年再取消和下放权力200项以上。让出了政府的权力,却激发了市场的活力:去年全国新注册企业增长27.6%,今年前5个月增速又提高到47.9%;去年民间投资占全部固定资产投资比重达到63%,今年前5个月达到65.1%……

    “简政放权在继续加大力度的同时,要更加注重实效,防止为放而放,‘放虚不放实、放小不放大、放责不放权’。”全国政协常委、经济委员会副主任彭小枫认为,放权的对象是下级政府、市场和社会,要充分考虑各级、各地政府的承接能力、监管能力以及市场和社会自行调节、自律管理的能力,确保下放事项“接得住、管得好”。否则,片面追求放权就会越放越乱。

    “社会可以做好的,就交给社会。”“香港最近发生一起医疗事故诉讼裁决,一对艺人夫妇八年前因出生婴儿夭折,状告两名医生,结果一名女医生被裁定专业失德罪名成立,停牌两年,另一名男医生罪名不成立。而作出上述裁决的不是普通法庭,而是由具有法定地位的本地医学行业组织医学会理事会。整个过程特区政府基本上没有参与。”全国政协常委、香港恒基兆业有限公司副主席李家杰说,香港和一些外国的经验证明,业界自我监管是现代市场监管体系中一种有效的形态。根据内地的国情,可选择个别行业或领域,尝试建立业界自我监管的机制。

    放的同时,还要管起来。不少委员认为,在我国的现行体制下,处理好“两只手”的关系,关键在于政府。只有政府切实转变职能,解决好错位、越位和缺位的问题,市场才能起决定性的作用。

    ———加强和优化公共服务。“一下大雨,有多少高风险管道,这些管道什么时候发生‘血管破裂’,神仙也不知道。之所以如此,是因为这事只有掏钱的份,没有收益的份。难怪有市长说,几百亿的管子埋在地下,百姓看不见,干嘛要治污?”全国政协常委、上海市政协副主席周汉民呼吁,政府提供公共服务的职能应该强化,要大力推动群众教育成果转化,让人民群众更多、更直接地参与,梳理出更多社会反映强烈的权力越位、错位、缺位事项,在制定政府部门权力清单中切实予以解决。

    ———加强市场活动监管。“当前监管对象的数量加快上升,专业性显著增强,而监管部门之间依然存在不少职责边界的争议,推诿、扯皮时由发生,‘捆绑式’执法过多过滥,再套用过去加机构、加编制、加力量的办法来解决问题已经不现实了。”彭小枫常委建议,未来的市场监管要从依靠传统行政监管手段转向注重运用市场主体信用监管等手段,形成企业“一处踩线、处处受限”的局面,激励企业自觉自律;对于食品药品安全、环境污染等一个部门、一个地方无法解决的问题,要在跨区域或者中央层面实施监管。

    ———培育社会组织,实行“社会共治”。“有人会问,政府都管不好,行业组织能管好么?这个可以放心。一是行业组织具有自发的、内在的和持续的自律动力,可以避免地方保护主义和部门利益造成的监管失效。二是行业组织对于行业状况有更深入而全面的了解,可以及时采取更有效的监管措施。三是行业组织可以采取行规等自治措施,监管手段更加灵活多样。”全国政协委员、民建中央常委钱学明认为,政府要通过加强对行业组织的培育、指导、监督,实现宏观管理;将行业的微观管理管理权移交给行业组织,发挥行业组织的作用,建立和维护市场秩序,实现行业自律。

    转变政府职能,还要管住“看得见的手”。今年3月,国务院60个部门集中公布了正在实施的1235项行政审批事项。这也是中央政府首次统一“晒”出权力清单,彰显了管住“看得见的手的决心。

    “转变政府职能,不能简简单单指望政府割自己的肉,不能单靠政府自己改,也不能关起门来悄悄改。看病还得找医生,手术还得靠大夫。这个医生和大夫,就是民主和法治。”周汉民常委建议,开展《行政许可法》执法情况大检查,以公议、听证、协商等方法对政府权力使用进行评议。对那些和上位法冲突、无上位法依据、超越上位法规定的权力行为依法予以终止;让中国特色社会主义市场经济真正在两份清单上运行,即政府行政依照“权力清单”,法无授权不可为,而社会事务与市场运行依照“负面清单”,法无禁止皆可为。

    让“看不见”的手充分施展

    亚当·斯密说过,“我们的晚餐并非来自屠宰商、酿酒师和面包师的恩惠,而是来自他们对自身利益的关切。”事实上,无论肉价的测算还是投资的计量,行政干预都不可能比市场这个“超级计算机”更高明。不少委员认为,使市场在资源配置中起决定性作用,是进一步解放和发展社会生产力的战略方向。

    “市场决定增长。我国未来5—10年的经济增长,主要取决于能否使市场在资源配置中发挥决定性作用,能否通过转型改革释放增长潜力。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,市场化改革要突破重点:1—2年内争取资源要素的市场化改革有实质性进展;2—3年争取垄断行业改革有重大突破,基本打破行政性垄断;显著提高石油、电力、铁路、电信、公共资源、包括金融在内的服务业等领域向社会资本开放的水平。

    让市场在资源配置中起决定性作用,并非一朝一夕之事。在常委会开幕式上,汪洋副总理指出,经过多年努力,我们虽然初步建立了社会主义市场经济体制,但是市场体系尚不健全,妨碍全国统一市场和公平竞争的各种障碍还很多。特别是在市场经济的法规制度建设上相对滞后,给市场主体带来了许多不确定、不稳定因素,极大地增加了市场运行的成本,成为影响我国经济健康发展最突出的因素之一。

    “想要发挥市场的作用,先把市场建设好。”全国政协委员、江苏省社科院党委书记刘志彪在调研中发现,中国建立统一市场的实际障碍之一,在于那种为了扶持或限制某些特定产业而制定的财税、信贷、外汇乃至土地、人才等一系列扭曲市场机制的政策。他认为,产业政策应该“去地方政府化”,即产业政策不能由行政权力和经济运行高度叠加的地方政府去主导,而应该主要由中央政府来综合行使,以保持产业政策对市场调节的统一性和协调性。

    公平性是市场运行的基础,也是市场经济规律的客观要求。为激发各种所有制经济活力和创造力,需要同等保护各种所有制经济产权。国务院日前下发了《促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,以建立公平开放透明的市场规则。今年2月19日,中国石油化工股份有限公司董事会通过议案,同意在对销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估基础上进行重组,引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营……

    在全国政协常委、黑龙江省政协副主席何小平看来,必须构建市场主导型经济,通过市场配置资源、鼓励竞争、促进发展。要降低市场准入门槛,从政策上扶持民营企业进入垄断行业的经营领域,通过民营企业的竞争,迫使国有垄断型企业加速改制,努力按照现代企业制度要求,降低成本,提高产品和服务质量,提高自身适应市场竞争的综合实力,有序退出一般竞争性领域。

    全国政协常委、经济委员会副主任李毅中发现,对混合所有制经济不少人还有疑虑。“有些国企说,我们已经改制或上市了;有些国企说,我们发展得很好,没有必要再搞混合了;有些国企和政府部门心有余悸,怕被戴上国有资产流失帽子。有些民企则说,我们想进又怕进,怕不许控股,自己没有话语权,怕搞‘第二次公私合营’。”他建议,推进混合所有制经济发展要在三方面下功夫:垄断行业的改革;建立完善现代企业制度;转变政府职能。

    市场经济同样是法治经济。市场经济程度比较高的国家,大都是法律制度比较完备的国家。以美国为例,不仅有就业法、经济稳定法、财税金融法、物价法等稳定经济方面的法规,有反托拉斯法、反倾销法等促进经济自由竞争的法规,有小企业法、证券法、商标法、专利法、版权法等保护各行各业的法规,还有各种社会福利与保护法等。

    “法制化是经济有质量增长根本保证法法律是我们国家最高的公共产品,法律质量应该是比一座大桥、一座楼房、比任何方面的一个产品的质量要求都高。”全国政协委员、致公党北京市委副主委谢朝华说。何小平常委则建议,进一步完善《反垄断法》,出台反垄断尤其是反行政垄断的相关细则,强化对行政性垄断的限制和制约,用法律弱化行政权力,完善监管体制。

[责任编辑:芸子]
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