第57届慕尼黑安全会议日前以视频形式召开，美国总统拜登、德国总理默克尔、法国总统马克龙、英国首相约翰逊等多国政要及联合国等国际组织领导人参会。各方就抗击新冠肺炎疫情、应对气候变化、维护世界和平等全球性问题及跨大西洋关系展开了讨论。

　　拜登政府尽力“挽回”美欧关系

　　本次慕尼黑安全会议是拜登任美国总统以来首次向欧洲各国领导人就跨大西洋关系发表演讲。事实上，慕尼黑安全会议对于拜登来说并不陌生：40多年前他就以特拉华州参议员的身份首次参加慕安会专家会议，在奥巴马政府担任副总统时也多次参会。不过，本次会议的意义显然不同以往，他面临的任务是修复在特朗普任内受到重创的美欧关系。

　　特朗普执政时期，美欧关系陷入低谷，特朗普在国际事务中奉行单边主义政策，不仅退出了多项国际协议，疏远欧洲盟友并威胁退出北约，使欧盟在国际事务中陷入被动，还在“北溪-2”项目、伊朗核协议及贸易问题等涉及欧盟核心利益的重大问题上坚持“美国优先”，动辄以制裁威胁欧盟。拜登政府就任以来，致力于从根本上摒弃“美国优先”策略，与北约等国际组织重新开展合作，并修复与欧盟等传统盟友的关系。其实早在2019年的慕尼黑安全会议上，拜登就已与特朗普的政策划清界限，他形容特朗普的部分政策“令人尴尬”，并称北约是“全球史上最重要的军事同盟”。拜登当时承诺，“只要特朗普一下台，美国就会回来”。而本次慕尼黑安全会议，拜登演讲内容的重点之一就是美欧关系，他在演讲中称，“美国已经回归，跨大西洋联盟已经回归”。拜登称，美欧的集体安全和共同繁荣都建立在跨大西洋关系的坚实基础上，美国将与欧盟伙伴共同应对新的挑战。此外，拜登还就欧盟关心的一系列问题作出了表态，包括对北约的承诺、重回气候变化《巴黎协定》和伊核协议、对裁军及全球抗疫的投入等。

　　拜登的演讲给欧盟各国领导人吃了一粒定心丸，也获得了欧盟各国领导人的积极肯定。德国总理默克尔在随后的演讲中赞扬了拜登上任后所采取的一系列措施，比如重返《巴黎协定》和伊核协议等，称拜登的外交政策“不仅有表态，而且有行动”，德国已经为跨大西洋的新篇章做好了准备，将继续在所有领域进行国际参与。

　　美欧实质矛盾并未消除

　　慕尼黑安全会议主席伊辛格指出，拜登期望欧洲在安全政策重要领域上为其减轻负担，首先就是北约军费支出的分摊，这一点与奥巴马和特朗普时期的政策没有太大改变。但这对于欧盟尤其是德国是一个十分棘手的问题，德国虽然大幅提升军费，但仍与北约设定的国民生产总值2%的目标相去甚远。而且拜登政府还要求德国对北约防务承担更大的责任，尤其是对欧洲及其周边地区，以配合美国的其他战略规划。虽然拜登现在尚未对欧盟提出具体要求，但这个时刻总会到来。

　　与北约军费问题相比，更困难的还有双方针对天然气管线“北溪-2”的意见分歧。目前还在建设当中的“北溪-2”将把俄罗斯的天然气运输到欧洲，特朗普政府就曾出于经济利益对“北溪-2”进行强力打压，甚至不惜以制裁威胁参与项目建设的欧洲国家。而拜登也曾对“北溪-2”做出强烈批评，并称这是“对欧洲不利的交易”。美国指责德国的做法将让欧洲过度依赖俄罗斯的能源供应，德国如今希望与美国新政府就该问题重新进行协商，这也为美欧关系的回暖增添了不确定因素。

　　对华政策是未来跨大西洋争论焦点

　　慕尼黑安全会议主席伊辛格预测，中国、俄罗斯和北约议题“将在跨大西洋议程中占据优先地位”。这个观点在本次会议上也得到了充分印证。拜登在演讲中指出，和中国的竞争会是严峻的，但他相信美国和欧洲及其盟友可以主宰这场未来之争，美欧及亚洲国家应携手合作，做好与中国展开“长期战略竞争”的准备，才能确保和平，捍卫“民主价值”。

　　伊辛格指出，如果美欧双方在中国问题上找不到共同立场，那么在跨大西洋关系中将面临无休止的问题和无休止的摩擦。但很明显，双方在中国议题上的利益并不相同，在气候保护、创新等领域上，欧盟有迫切与中国合作的必要性。而就在去年，中国刚刚超过美国成为欧洲最重要的贸易伙伴，中欧投资协定也在去年年底签订。

　　欧洲议会外交委员会主席麦卡利斯特此前曾公开声称，美国想要联合欧盟制定强硬的对华政策，寻求在贸易、科技等领域共同遏制中国，但欧盟内部很难就此达成一致意见，主要的反对力量来自德国等拥有较大在华利益的欧盟国家及对华态度友好的中东欧国家。如何处理中美欧三角关系，尤其是如何与美国协调对华政策现在已经成为欧盟内部最大的分歧点之一。目前欧盟内部的主流声音是坚持独立自主的对华政策，而不是唯美国是从或被迫“选边站”，包括法国总统马克龙、欧盟外交事务高级代表博雷尔等政要均表达了这种观点。