架起“彩虹桥” 开启“直通车”

　　——上海虹桥街道基层立法联系点见闻

7月24日，市民在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心图书室阅读刊物。新华社记者 耿馨宁 摄

　　新华社上海7月25日电 题：架起“彩虹桥” 开启“直通车”——上海虹桥街道基层立法联系点见闻

　　新华社记者丁玫、杨有宗、李志勇

这是7月24日拍摄的上海市长宁区虹桥街道古北市民中心内的漫画墙和照片墙。新华社记者 耿馨宁 摄

　　在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心，一幅漫画吸引了记者的注意。漫画中间是一抹绚丽的彩虹，彩虹一端连着人民大会堂，另一端连着虹桥街道，一只白色信鸽带着一封书信，从街道飞往人民大会堂，信封上写着“虹桥街道全国基层立法联系点”。

　　架起“彩虹桥”、开启“直通车”，基层群众的立法建议可以直达国家最高立法机关。这幅画的作者是社区居民蒋建华，他的画笔生动展示了基层立法联系点的作用和功能。

　　根据党的十八届四中全会决定精神，2015年7月，虹桥街道成为全国人大常委会法制工作委员会在全国设立的四个基层立法联系点之一。

7月24日，今年81岁的立法联系点信息员夏云龙在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心介绍社区刊物。新华社记者 耿馨宁 摄

　　今年81岁的立法联系点信息员夏云龙对记者回忆说，当初对国歌法征求意见时，他在讨论会上提议，“公民在参加重大会议时，不仅要升国旗、奏国歌，而且还要唱国歌，更好表达对祖国的热爱”。

　　夏云龙老人的这一建议最终被采纳，国歌法第五条规定：“国家倡导公民和组织在适宜的场合奏唱国歌，表达爱国情感。”

　　“个人所得税法实施条例相关表述由‘满183天’修改为‘累计满183天’”“民法典草案规定禁止结婚的情形应在限制范围上再做考量”“建议加大对野生动物保护违法行为的处罚力度”“建议强化未成年人的法治教育”……在古北市民中心，有一面文件墙，详细记录着立法联系点的信息员为国家立法提的建议。

　　“基层立法联系点，主要是为了收集原汁原味的百姓意见。”虹桥街道办事处主任郭凯说，为了让立法建议既接地气，又有专业性，他们搭建起“一体两翼”的工作架构，即以基层群众信息员为“一体”，以顾问单位和专业人才库为“两翼”补充。截至目前，联系点已有310名信息联络员，10家顾问单位和10个专家人才库。

　　在实际操作过程中，根据每部法律草案特点，立法联系点制定不同方案，挑选合适的信息员代表参与，合理确定征求意见对象范围，尽可能覆盖不同群体、不同行业，力求采集意见样本的典型性和多元化。

　　上海康明律师事务所主任吴新慧是联系点第一批信息员，同时也是专业人才库成员。除了收集建议，她还成为一名法律讲解员。吴新慧说，在对修改著作权法征集意见时，有信息员对部分条款中要将“公民”修改为“自然人”表示不理解。这时，吴新慧需要耐心解释公民与自然人概念的区别，上述法律条款中自然人与法人相对，要突出自然属性，所以改成自然人表述更符合实际。

　　“把法律条文‘翻译’成百姓和信息员能听得懂的语言，让大家更好知法、懂法，也能更好对立法提出意见和建议。”吴新慧说。

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。

　　“社区意见直通人民大会堂”，这是虹桥街道居民们对基层立法联系点作用的直观感受，也是中国特色社会主义民主政治的生动实践。六年来，这辆接地气、察民情、聚民智的“立法直通车”，共听取55部法律草案意见，上报建议1001条，其中92条已被采纳。