加快建立新能源产业再生资源回收利用体系，实现新能源产业全生命周期绿色发展，是加快发展方式绿色转型，促进高质量发展与高水平保护应有之义。

　　10日，全国政协“加快建立新能源产业再生资源回收利用体系”双周协商座谈会在北京召开。为充分了解和掌握当前新能源产业再生资源回收利用成效和存在难点、堵点问题，作为会议承办方，全国政协人口资源环境委员会提前统筹谋划，详细制定工作方案，聚焦议题组成调研专班，系统开展前期研究，于9月赴北京、河北两地结合重点提案督办开展专题调研，深入了解当前新能源产业再生资源回收利用存在的问题，并与部分全国政协委员、地方有关方面、企业代表、协会组织、专家学者等座谈交流。同时将双周协商会议题放在委员履职平台的议政群中，鼓励更多委员参与新能源产业再生资源回收利用相关问题的讨论，力求让这场高规格的协商座谈会开出质量、议出成果。

　　摸实情——“情况摸透了，心中更有数”

　　近年来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的科学指引下，我国新能源产业步伐加快，实现跨越式发展。我国风电总装机规模连续13年、光伏总装机规模和新能源汽车产销量连续8年居全球第一。

　　过去社会各界对于新能源的关注，多集中在装机规模、绿色清洁等方面，对其潜在的环境风险谈论不多。近年来，随着风电、光伏等新能源设备大量应用，产业加快升级，技术更新换代，新能源设备将批量“谢幕”。数据显示，2022年退役动力电池量超过10万吨，到2030年退役动力电池规模预计将超100万吨；2030年光伏组件累计退役规模将达到200万吨，2040年预计将达700万吨；2030年风电机组累计退役将超3万台，其中叶片固废规模近95万吨。随着新能源设备更新换代加速，退役高峰预计还将提前到来。

　　此外，全球新能源产业发展对战略性关键矿产资源需求不断加大，而即将退役的大批新能源设备中蕴藏着大规模的战略性再生资源。比如，锂电池正极材料中锂、钴、镍的含量远高于天然矿藏，铜和铝的含量高达10%以上，而光伏组件中铝、铜、银等高价值材料含量近20%。如果退役新能源设备不能实现回收利用，将导致大量战略性矿产资源浪费和流失。

　　值得注意的是，退役新能源设备产生大量固体废物和危险废弃物，风机叶片中的热固性复合材料难以降解，光伏组件中含有铅、镉、氟，锂电池中含有镍、钴、锰等重金属元素及难降解有机物。这些设备退役后若处理不当，会产生二次污染，严重危害生态环境。

　　我国新能源产业再生资源回收利用体系尚不健全。虽然目前已建成超过1万个汽车动力电池回收服务网点，废旧动力电池回收利用规范企业近90家，建成万吨级光伏组件回收示范产线，成立风机叶片绿色回收与应用联合体等，但面对新能源产业即将来临的退役潮，现有新能源设备回收利用体系尚不健全，从设计制造、规范回收，到梯次利用、无害化处置的全生命周期绿色闭环尚未形成。

　　由此可见，新能源产业再生资源回收利用迫在眉睫。但这同时也是新能源产业新的增长点，如何做好回收利用这篇文章，确保产业链供应链安全，继续“领跑”全球？或许在“退役潮”上多做提前布局，更有助于交出一份高分答卷。

　　找症结——摸准摸透一只只“麻雀”

　　那么，如何将新能源退役的设备进行再生资源回收利用？解题之道是——加快建立新能源产业再生资源回收利用体系。

　　“五一”前后，由全国政协人口资源环境委员会牵头组织，联合国家电力投资集团（简称国电投）战略研究院，完成了全国政协“加快建立新能源产业再生资源回收利用体系”专题调研组前期筹备工作和总体调研方案设计。依托国电投战略研究院的专业支持，组建专家团队，与工信部、生态环境部、国家能源局等相关部委密切沟通，赴相关专业协会、企业、研究机构开展了走访交流。

　　此外，为高质量开好这场双周协商会，全国政协人口资源环境委员会调研组与国电投战略研究院密切协同，进行了广泛扎实深入的调研，力求把情况摸清，把痛点找准。

　　——小分队调研：组织部分委员和专家赴浙江杭州、嘉兴、湖州等地，实地考察光伏、风电、电池回收代表性企业了解实情；

　　——自主调研：调研组成员结合专业特长和工作实际，围绕光伏、风电、新能源电池产业再生资源回收利用体系建设情况，立足本职开展调研；

　　——专题调研，由全国政协领导带队赴光伏、风电、新能源电池领域代表性企业进行实地调研；

　　——协同调研：邀请内蒙古、新疆、江苏、江西四省区政协开展协同调研。

　　6月2日，召开加快建立新能源产业再生资源回收利用体系工作筹备会；7月18日，召开推进光伏产业实现绿色闭环重点提案办理协商会；8月29日，召开“新能源产业再生资源回收利用”专题调研情况介绍会；9月6日，围绕“加快建立新能源产业再生资源回收利用体系”，在北京市开展调研；9月11日—15日，围绕“加快建立新能源产业再生资源回收利用体系”，调研组在河北省五市开展调研。

　　扎实深入的调研，为委员高质量撰写发言材料提供了重要支撑，也为此次双周协商座谈会的召开打下厚实基础。今天，这些收获与体会将转化成高质量的发言呈现在协商会现场。

　　出良策——将调研成果转化为“良方妙药”

　　调查研究重在成果运用，开出对症方子，解决好实际问题。为了更好发挥人民政协智力密集的优势，让更多委员参与相关问题的讨论，全国政协人口资源环境委员会充分利用线上议政的便利条件，在委员移动履职平台开通网络议政群，引导委员就新能源再生资源回收利用体系建设议题展开深入交流探讨，深化认识，议政建言。

　　面对回收利用政策法规体系尚不完善、回收利用经营主体责任尚未落实、回收利用技术标准与新能源产业发展水平不匹配、市场机制不健全阻碍新能源产业形成绿色闭环等问题，怎么办？

　　交流谈论中，一些对策初现端倪：

　　要完善回收利用政策法规体系，强化政府监管职责；

　　要压实各方主体责任，提升行业信息化水平；

　　要加快科技创新与标准化建设，保持我国新能源产业竞争优势；

　　要完善回收网络与市场机制，实现新能源产业全生命周期绿色发展；

　　……

　　围绕双周协商座谈会主题，委员们在议政群里踊跃发言，建真言、献良策。

　　在筹备此次双周协商座谈会过程中，全国政协人口资源环境委员会注重总结运用好已有提案督办的工作成果，结合调研情况，梳理重点问题，确定发言方向，就发言材料逐一与委员反复交流，聚焦问题谈深谈透，把问题找准，把建议提实，力求提炼出高质量发言。

　　习近平总书记指出，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。加快建立新能源产业再生资源回收利用体系，实现新能源产业全生命周期绿色发展，是涉及国家能源安全和高质量发展的重大议题，委员们将围绕这个重大议题发表真知灼见。这场双周协商座谈会，无疑让人充满期待。（记者李元丽）

　　来源：人民政协报（2023年11月10日01版）