全国政协常委、民盟中央副主席曹卫星：

深化国土空间规划“多规合一”改革

本报记者 高志民

《 人民政协报 》 （ 2024年03月14日 第 06 版）

　　“目前，各级各类国土空间总体规划正陆续批复，国土空间规划体系已总体形成，‘多规合一’改革取得了突破性成就。同时，还要清醒地看到，深化‘多规合一’改革仍然存在一些有待破解的矛盾和问题。”全国政协常委、民盟中央副主席、自然资源部原副部长曹卫星表示。

　　“虽然土地管理法第三次修正案明确了国土空间规划的法律地位，但限于立法主题和范畴，并未就国土空间规划编制、审批、实施、监督等作出细化规定。当前国土空间规划工作实质处于法治尚不健全的过渡状态，规划的严肃性和权威性还缺乏法治上的根本保障。”曹卫星告诉记者。

　　曹卫星在调研中发现，目前在推进改革过程中，由于部门协调难度大，基于国土空间规划“一张图”各专项规划与国土空间规划衔接的成效还很有限。

　　曹卫星在调研中还发现，《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求“加强对相关行业组织指导监管”，国土空间规划行业与经济社会发展关系紧密，机构改革已经5年，行业影响力最大的中国城市规划设计研究院和中国城市规划学会仍未调整主管部门，未能对国土空间规划体系建设充分发挥支撑作用。

　　“这些矛盾和问题亟须破解。”曹卫星告诉记者，国土空间规划法已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，建议在全国人大的指导下加大推进力度，尽快巩固“多规合一”国土空间规划改革实践成果。通过立法，对规划编制和审批、规划实施、规划修改、监督管理全过程和重要环节进行规定，做好与现行法律的衔接，更好发挥法治对“多规合一”改革的引领、规范、保障作用，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

　　“建立多部门合作机制，统一专项规划编制基础，当前应尽快建立国土空间规划专项规划管理制度，促进专项规划落地实施更好地服务经济社会发展，在国土空间规划‘一张图’上协调空间矛盾冲突，强化专项规划对总体规划的传导落实。”曹卫星建议。

　　“要切实履行规划行业管理部门职责。充实‘多规合一’改革的行业力量，对于中国城市规划学会和中国城市规划设计研究院涉及规划职能的内部机构和人员，协调有关部门加快推动转隶调整。”曹卫星表示，“只有强化行业管理和服务，促进国土空间规划行业可持续发展，才能确保党中央、国务院‘多规合一’决策部署不折不扣落到实处。”