万亿超长期特别国债启动筑牢经济高质量发展根基

——访全国政协委员，中央党校（国家行政学院）经济学部原主任、教授韩保江

本报记者 孙琳

《 人民政协报 》 （ 2024年05月20日 第 09 版）

　　万亿超长期特别国债启动。每逢经济面临大考，国债的发行都对经济恢复和长期向好起到“固本强基”的作用。此次发行的超长期特别国债有哪些特点？对我国短期经济与长期现代化建设有何重要意义？在发行过程中应该如何实现决策体系与市场的有效互动？此时发行超长期特别国债对中国经济将产生哪些影响？对此，本报记者专访了全国政协委员，中央党校（国家行政学院）经济学部原主任、教授韩保江。

　　记者：何为超长期特别国债？我国在发行超长期特别国债方面有何历史经验？

　　韩保江：特别国债是财政部根据国务院授权，在特殊情况下发行的一种国债。它和普通国债不同，特别国债的发行目的是为了应对重大突发事件或者重大战略需要，而不是为了平衡财政预算。特别国债的发行规模和实践不受常规预算安排和年度限制，而是根据特殊需要灵活确定。特别国债的使用范围也很广泛，可以用于补充金融机构资本金、投资基础设施建设、支持社会民生、国防安全等方面。

　　迄今为止，我国共发行过五次特别国债。从发债规律来看，每一次特别国债的发行都与当时国家面临的特定经济挑战密切相关，通过这种方式，政府能够筹集到大规模的资金，针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题。

　　记者：从今年开始连续几年发行超长期特别国债有何重大意义？

　　韩保江：这次发行的超长期特别国债意义重大，它既着眼于“固本”我国经济回升向好的“应急之需”，也着眼实现中国式现代化的“长远之需”。

　　从当务之急看，一方面，中国经济在经历长期快速发展后，进入新常态，增速有所放缓，面临结构性调整和转型升级的压力。特别是在疫情后，经济复苏的基础尚需巩固，总需求仍然不足，尤其是短期内消费和投资动力有待增强。超长期特别国债的发行，旨在通过扩大政府投资，促进内需，稳固经济增长基础。另一方面，在全球经济充满不确定性的背景下，超长期特别国债的发行向市场传递了政府积极应对经济挑战、致力于经济长期稳定健康发展的决心，有助于增强投资者和消费者的信心，稳定市场预期，促进资金流向实体经济。

　　从长期效用看，本次超长期特别国债的发行，预计将重点支持高水平科技自立自强、基础设施现代化、绿色发展、乡村振兴等关键领域，这些都是中国经济长远发展和转型升级的关键所在，有助于提升国家竞争力和高质量发展，进而助力实现中国式现代化。

　　记者：此次发行的超长期特别国债有何特点？

　　韩保江：第一，专款专用。此次发行超长期特别国债是为了系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　第二，超长期特别国债不列入财政赤字，相对于其他类型的国债来说，收益更高，更具投资价值，更具吸引力，更好撬动、激发社会资本的价值。

　　第三，直接助力实现中国式现代化。此次超长期特别国债设计20年、30年、50年三个档期，与党的二十大确立的我国“两阶段”社会主义现代化强国建设战略相匹配，本质上是以支撑实现中国现代化战略为导向的。

　　记者：在超长期特别国债发行中需要注意哪些方面？

　　韩保江：第一，发行超长期特别国债是国家行为，需要进一步提高透明度。在发行制度安排、获取准入路径等方面，要做到公开透明、公平公正。第二，要谨防“二道贩子”变相转让炒作，要加强监管，做到依法依规。第三，发行中要保障国债资金使用安全，针对资金用途、使用效益等要建立明确的评估与反馈体系。

　　记者：如何避免发生“钱等项目”的情况？

　　韩保江：从政府债券规模看，今年新增地方政府专项债券与新增发行超长期特别国债两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，部分资金也在今年使用。因此也有很多人在担心，应该如何妥善统筹超长期特别国债等政府债券资金，才能避免出现过往“钱等项目”的情况。

　　目前看来，此次发行超长期特别国债，应该不会出现“钱等项目”的问题。从各种信号来看，国家已对资金用途和使用方向有了明确的计划与部署；同时，目前存在资金缺口的项目也比较多，比如乡村振兴，对资金的需求非常迫切。

　　从历史发行情况来看，相关部门多年来不断完善相关体制机制，尽可能把相关要求提前通知地方，给地方预留必要的准备时间，同时指导地方加强项目库建设，扎实做好项目储备等前期工作，为直达资金的精准高效使用发挥作用、打好基础。