坚守参政议政合作初心 推动履职效能不断提升 ——写在中国民主促进会成立80周年之际
今年是中国民主促进会(简称民进)成立80周年,也是会史工作主题年。回首过去的80年,中国民主促进会在中国共产党的坚强领导下,始终坚定不移地与国家同呼吸、共命运,与人民心连心、共奋进,为推动党和国家事业发展贡献了积极力量,也为巩固发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥了重要作用。
新民主主义革命时期,民进先辈“推进中国民主政治之实践”的自觉,体现了鲜明的人民立场,以及民进拥护中国共产党统一战线主张,与中国共产党亲密合作、患难与共的政治信念。以马叙伦、王绍鏊为代表的进步人士,积极投身于反对内战、争取和平,反对独裁、争取民主的爱国民主运动,在1945年共同发起成立了以“发扬民主精神,推进中国民主政治之实践”为宗旨的中国民主促进会。1948年4月30日,中共中央发布“五一口号”,各民主党派积极响应,确立了中国共产党领导的多党合作关系,也明确了民主党派的政治地位和责任。民进作为新政协筹备会的组成单位之一,参加筹备工作,通过《中国民主促进会拟提出于政治协商会议之行动公约及政治纲领》,在筹备座谈会上提出“增加上海人民团体联合会为参加新政协筹备会单位”的建议并得到采纳。
新中国成立后,民进通过《关于接受人民政治协商会议共同纲领为本会纲领的决议》,参与国民经济恢复和社会事业发展,发动会员参加土改工作、抗美援朝工作和反对贪污、反对浪费、反对官僚主义运动,响应国家过渡时期总路线,发挥“参、代、监、改”作用。积极反映学生健康,代课教师、知识分子工作等情况,围绕扫盲运动、古籍整理等工作提出系列建议。在全国政协一届一次会议上提交《请政府明定10月1日为中华人民共和国国庆日以代替10月10日的旧国庆日的建议案》得到采纳。
改革开放后,中共中央逐步明确、规范了民主党派履职的内容和形式,也为民主党派履职提供了政治保障,为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度充实了重要内容。民进在这一时期,立足界别特色,推动建立民办教育协会,就恢复教师节、确定教师节日期、提高教师的社会地位,弘扬民族文化、维护国家文化安全、实施文化强国战略,以及制定教师法、义务教育法、职业教育法、学前教育法等深入调查研究、积极建言献策,推动“节约资源”上升为我国的基本国策。
进入新时代,习近平总书记围绕坚持好发展好完善好中国新型政党制度发表一系列重要论述,为新时代我国民主政治、统一战线、新型政党制度建设提供了根本遵循。民进全会深入学习习近平总书记的重要论述,深刻把握中国新型政党制度的性质特征和实践要求,积极投身全面建设社会主义现代化国家伟大实践。向中共中央、国务院报送书面建议179份,开展重点考察调研13次,在全国政协全体会议上以本党派名义作口头发言13次,提交党派提案569件、界别提案238件、个人或联名提案3269件,其中143件被列为全国政协重点提案、56件被评为全国政协优秀提案或年度好提案。2019年,全国政协表彰了成立70年来100件有影响力的重要提案,民进有8件提案入选。在全国政协常委会会议、专题协商会、界别联组会、界别协商会等各类会议上提交发言208篇。圆满完成对口湖南的脱贫攻坚民主监督任务,会员参加监督活动17000余人次,开展各类调研293次;扎实推进对口江西的长江生态环境保护民主监督工作,与江西建立联系机制。加强论坛、会议等议政品牌活动建设,不断提升中国教师发展论坛、基础教育改革座谈会、高等教育改革与发展座谈会、开明出版传媒论坛(2024年更名为开明出版传媒上海论坛)、开明文化论坛,长江保护与发展论坛、黄河保护与发展论坛、粤港澳生态环境高端论坛(上述这三个论坛2025年合并为生态保护与绿色发展论坛)的影响力与参与度。民进中央先后制定中国民主促进会《参加中国共产党领导的政治协商工作条例》《参政议政工作条例》《反映社情民意信息工作条例》《专门委员会工作条例》以及相关配套规定,为履职活动提供了制度支撑。
在全会共同努力下,民进参政议政的质量和水平都再上了一个新的台阶。教育部等八部委联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》,教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》,中国成为《马拉喀什条约》第85个缔约方等,都有民进坚持不懈的建言推动。2023年民进中央围绕年度重点考察调研报送的书面建议得到中共中央领导的重要批示。中央财办负责同志上门沟通情况,给予高度评价,并表示所提建议将在后续有关政策中予以采纳。会史表明,正是一代代民进人共同的努力,铸就了民进鲜明的政治品格和成熟的政党特征,取得了突出的业绩。在长期的实践中,我们积累了宝贵经验、形成了优良传统,要深入总结、倍加珍惜、继承发扬。
我们始终坚持中国共产党的领导。民进组织不断发展进步,参政议政工作不断取得新成绩,归根结底是坚持中国共产党的领导。民进将坚持接受中国共产党领导,坚持爱国、民主、团结、求实,坚持立会为公作为自觉继承和发扬的优良传统,成为民进的目标和遵循。民进一大即通过《关于接受中国共产党的领导并学习中共〈加强与非党群众及民主人士团结合作〉的精神以巩固扩大民主统一战线的决议》。从1993年开始,民进中央坚持把年度重点考察调研作为重要履职活动,集智聚力、扎实调研,每年形成报送中共中央的调研报告和有关建议。新时代以来,民进始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,引导各级组织和广大会员不断增进“四个认同”,不断增强在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的信心和决心,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中共中央始终保持高度一致。
我们始终坚持围绕中心、服务大局。民进始终把围绕中心、服务大局作为参政议政的基本原则和根本出发点,自觉树立大局意识,找准自身在大局中的位置,根据国家和本地区的实际情况,抓住重点、关注热点、研究难点、找准切入点,开展参政议政工作。1953年6月,中共中央提出过渡时期总路线,民进总部立即向各地发出《关于加强学习国家过渡时期总路线的通知》,要求全会贯彻执行过渡时期总路线,支持国家经济建设。中共十一届三中全会以后,民进按照参政党性质定位加强自身建设,致力于中国特色社会主义事业,围绕经济建设中心和改革发展稳定的大局,认真履行参政党职能。新时代以来,民进以高度的政治责任感和使命感,紧紧围绕中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的中心任务,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,着力体现中国新型政党制度效能,履职尽责展现新作为。
我们始终坚持立会为公、参政为民。立会为公、参政为民是民进在与中国共产党风雨同舟、荣辱与共的长期合作中形成的宝贵精神财富。民进中央制定的相关规章制度中,都在主要原则里明确规定“坚持以人民为中心的发展思想”。因此我们坚持客观发声。民进作为参政党,始终坚持“立会为公”,不为某个区域的利益服务,也不为部门的利益所限制。民进从20世纪90年代就开始关注长江的保护与发展问题,持续就相关问题向中共中央报送书面建议15份,并在2007年创办了长江保护与发展研讨会,后更名为长江保护与发展论坛,2025年规范论坛活动后调整为生态保护与绿色发展论坛。1993年,在全国政协八届一次会议上,18位民进会员联名提交了《南水北调中线工程亟待上马案》,民进持续多年予以关注和呼吁。2002年南水北调工程正式开工建设,南水北调工程已成为迄今为止人类历史上规模最大、受益人口最多的调水工程,这其中也有民进人的一份贡献。我们坚持为民发声。民进心怀“国之大者”,把“参政为民”和民主党派地位超脱、建言渠道有制度保障的特点结合起来,体察民情,反映民意,掌握基层实情,反映一线声音。比如叶圣陶发出纠正片面追求升学率的倡议,谢冰心向政府部门提出解决教师待遇低、生活有困难的建议;周建人提出保护教师正当权益的建议;雷洁琼和民进中央九位副主席一起在《光明日报》发表《我们呼吁》,推动新的王府井新华书店在书店原址附近建造,且面积大幅度增加,等等。
我们始终坚持集智聚力、求真务实。集智聚力是民进会章的要求,也是民进长期的实践追求。1998年5月在安徽合肥召开的民进全国议政调研工作交流会上,将参政议政工作提到“民主党派命脉”的高度,全会的参政议政意识进一步增强。1998年,长江发生特大洪涝灾害后,民进中央高度重视长江水患防治问题,1999年1月,在武汉召开“民进长江中上游水患综合治理座谈会”,座谈会形成的成果又发至长江沿线的民进组织征询意见,这样对一个专题进行多学科、多角度的全面研讨在民进历史上是第一次。这次探索,也为民进在今后的参政议政工作中“聚众智、汇合力”积累了有益经验。在全面建成小康社会的征程中,民进举全会之力,奋力书写参政议政华章,先后有15个先进集体、50名先进个人、15项建言成果受到中央统战部的表彰。其中,在2021年各民主党派、工商联、无党派人士为全面建成小康社会作贡献评选表彰大会上,民进有10件建言献策优秀成果受到表彰,占表彰总数的五分之一。目前,民进在加强上下联动、深化对外合作、发挥机构作用、推进平台建设等方面都有很多务实的做法,形成了有效的机制,取得了良好的效果。
忆往昔,八十载沧桑巨变;瞻前路,宏伟蓝图引人奋进。在强国建设、民族复兴的新征程上,民进使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分发挥我国新型政党制度的特色和优势,加强建设、强化作风、奋发有为、展现形象,以新气象、新提高、新作为,向民进80周年献礼,为推进中国式现代化作出更大贡献。
(作者:全国政协副秘书长,民进中央副主席)






